Presuda Vrhovnog suda Kosova donosi veću zaštitu penzionerima, jer obaveza dokazivanja da je korisnik živ prelazi sa građana na nadležne institucije.
Odluka Vrhovnog suda Kosova, kojom su poništene ključne odredbe Administrativnog uputstva o obustavi penzija, donosi značajne promene za penzionere, pre svega veću pravnu sigurnost i zaštitu od automatskog prekida isplate penzije zbog administrativnih propusta.
Sud je proglasio nezakonitim odredbe koje su omogućavale da se penzija obustavi samo zbog neprijavljivanja, uz obrazloženje da „odredbe kojima se predviđaju posledice po penzionere, kao što je obustava penzije, nisu u skladu sa zakonom i kao takve su nezakonite“.
Za penzionere to znači da teret dokazivanja da li je korisnik živ više ne može biti prebačen isključivo na njih. Kako je navedeno u saopštenju, „primarna odgovornost za proveru statusa života penzionera pripada samom javnom organu, a ne građaninu“. Ministarstvo je, pre bilo kakvih restriktivnih mera, obavezno da „iskoristi svaki administrativni mehanizam i svaki zvanični izvor informacija“.
Vrhovni sud je naglasio da se penzija, kao pravo koje „materijalno zadire u prava građana“, ne može ograničavati podzakonskim aktima, već isključivo zakonom. U tom kontekstu, Sud podseća da „podzakonski akti važe samo dok su u saglasnosti sa zakonom“, što penzionerima daje dodatnu pravnu zaštitu.
Odluka takođe ograničava ovlašćenja Ministarstva finansija, rada i transfera, koje, prema stavu Suda, ima pravo samo da uređuje „tehnički način obustave isplate“, ali ne i da uvodi nove obaveze, rokove ili materijalne posledice koje zakon ne predviđa.
Posebno je važno što je Vrhovni sud zauzeo stav da „obustava isplate penzije treba da bude poslednja mera, a ne prva“. To znači da penzioneri ne bi smeli da ostanu bez primanja bez prethodne provere i iscrpljivanja svih zakonom dozvoljenih mehanizama od strane nadležnih institucija.
U praksi, ova odluka bi trebalo da spreči automatske i nepovratne gubitke penzija zbog neprijavljivanja korisnika i da obezbedi da se svaka eventualna obustava isplate sprovodi tek nakon temeljne i aktivne provere od strane države, a ne na štetu penzionera.
Vrhovni sud doneo je ovu odluku usvajanjem tužbe E.Š. protiv Ministarstva finansija, rada i transfera (MFRT) – Odeljenja za penzije, i proglasio nezakonitim delove Administrativnog uputstva br. 05/2015 o postupcima prijavljivanja, obustave isplate i povraćaja sredstava u slučajevima zloupotrebe penzija.
Kako se navodi u saopštenju, Sud je „proglasio nezakonitim i poništio član 4 stav 2 Administrativnog uputstva br. 05/2015“, kao i „član 5 stavove 1, 2, 3 i 4 ovog Uputstva“, jer nisu u skladu sa važećim zakonom.
Vrhovni sud je, nakon razmatranja predmeta, utvrdio da „odredbe kojima se predviđaju posledice po penzionere, kao što je obustava penzije, nisu u skladu sa zakonom i kao takve su nezakonite“.
