Tekst je preuzet i izvorno preveden sa engleskog….
Dole potpisani partneri iz konzorcijuma “Media Freedom Rapid Response” (MFRR) izražavaju duboku zabrinutost zbog usvajanja novog zakona o medijima od strane kosovskog parlamenta ovog meseca. Delimo lokalnu i međunarodnu zabrinutost da ovaj zakon ne ispunjava međunarodne standarde o slobodnom izražavanju i ugrožava slobodu medija, uključujući i davanjem vlastima veću kontrolu nad medijima.
MFRR se ranije pridružio organizacijama civilnog društva na Kosovu u skretanju pažnje na zakon o Nezavisnoj komisiji za medije (NKM). Kritičari gledaju na predloženi zakon kao na napad na medije, izražavajući zabrinutost da bi vladajuća stranka mogla da iskoristi ovaj zakon da ih cenzuriše. Sada postoji rizik da ovo postane stvarnost, sa potencijalno užasnim posledicama po slobodu i nezavisnost medija.
U decembru prošle godine, nacrt zakona je prvi put usvojila kosovska vlada, na čelu sa pokretom Samoopredeljenje (LVV). Ignorišući lokalne i međunarodne kritike, skupština kojom upravlja Samoopredeljenje je 7. marta 2024. usvojila nacrt zakona u prvom čitanju. Kosovski parlament je 11. jula usvojio zakon o medijima suprotno savetima Saveta Evrope, Evropske unije, OEBS-a i drugih organizacija.
Opozicione stranke Demokratska partija Kosova i Demokratski savez Kosova osporile su zakon pred Ustavnim sudom 19. jula. Udruženje novinara Kosova zatražilo je od kosovske predsednice Vjose Osmani (koja sarađuje sa LVV) da svoje mišljenje o zakonu o NKM javno podeli. Do sada se nije oglašavala.
Glavna zabrinutost oko zakona odnosi se na potencijalni uticaj na medijski pluralizam, nezavisnost i širi regulatorni pejzaž koji reguliše medijske kuće u zemlji. Predloženi zakon uključuje nekoliko kontroverznih odredbi:
Veći politički uticaj na regulatorno telo: utvrđeno zakonom kao „telo nadležno za uređivanje, upravljanje i nadgledanje frekventnog spektra emitovanja“, NKM je ipak već podložna političkom uticaju. Pošto ih bira kosovski parlament (gde LVV trenutno drži 51% mesta), članovi NKM često služe svojim političkim agendama. Proširenje odbora NKM sa 7 na 11 članova, produženje njihovog mandata do osam godina i mogućnost Skupštine da razreši odbor, u slučaju da izgubi poverenje, sve predviđeno nacrtom zakona, povećaće potencijal za političko zarobljavanje, omogućavajući još veći uticaj vlade na medije. Istovremeno, Savet za štampu Kosova (koji čine predstavnici medija) biće oslabljen jer će deo onlajn medija regulisati NKM.
Registracija onlajn medija: novi zakon zahteva od NKM da registruje medije na osnovu nove definicije onlajn medija koja ne postoji u pravu EU, prema pravnom mišljenju Saveta Evrope. Ovo stvara pravnu nesigurnost za onlajn medije.
Novčane kazne za kršenje pravila po novom zakonu: nacrt predviđa novčane kazne u rasponu od 200 do 40.000 evra za medije koji krše njegove odredbe, ali nije konkretno definisano koji tačno iznos je određen za koji prekršaj. Ovo izaziva zabrinutost zbog proizvoljnih i preteranih kazni koje bi mogle da ućutkaju podvojene glasove.
Uklanjanje klauzule o rodnoj ravnopravnosti: nacrt zakona uklanja prethodno postojeći zahtev za najmanje dva ženska člana u odboru NKM, kršeći Zakon o rodnoj ravnopravnosti iz 2015. i podižući dalje brige o predstavljanju u medijima.
Zakon je usvojen bez uključivanja ključnih preporuka međunarodnih organizacija, što je izazvalo zabrinutost oko posvećenosti Kosova održavanju evropskih standarda za slobodu medija. Konkretno, EU i OEBS su pokrenuli pitanja o uticaju zakona na sastav, ulogu i odgovornosti NKM-a, kao i o njenim proširenim ovlašćenjima nad društvenim medijima. Pored toga, SE je kritikovao nedostatak pravne jasnoće u okviru odredbi, proporcionalnosti mera i odstupanja od pravnih tekovina EU.
Zakonske promene moraju biti napravljene uz istinsko učešće udruženja i predstavnika medijskog sektora. Zato se nadamo da će Ustavni sud oceniti novi predlog zakona u svetlu ustavnih odredbi o pravu na slobodu izražavanja i zaštiti slobode i nezavisnosti medija, kao i međunarodnim i regionalnim standardima ljudskih prava. Pozivamo Sud da iskoristi svoj mandat da opozove zakon i zaštiti osnovna prava. Istovremeno, pozivamo predsednicu Osmani da javno osudi zakon i ponovi svoju posvećenost promovisanju i očuvanju slobode medija na Kosovu.
Potpisnici: Međunarodni institut za štampu (IPI), Article 19 Europa, Evropski centar za slobodu štampe i medija (ECPMF), Evropska federacija novinara (EFJ), Free Press Unlimited (FPU), OBC Transeuropa (OBCT).
